一、所谓“城镇化”就是“农民居民化”。

那为什么要城镇化呢，我已经在（讲座四）里指出：农民转变为居民的过程不仅能够大幅度提高农民的收入，因此拉动的巨大内需还可以使国家在几十年内摆脱现在“靠外需维持经济发展”的被动局面。

可是国外城镇化的成功经验都来自市场经济体制，中国现在还没有完全市场化，这就注定了我们的城镇化必须走出自己的路。

二、那什么是中国式的“城镇化”的道路呢？

胡温走的“农村城镇化”道路，即所谓的“新农村”：把农村建设成比城市更美好的城镇。这样的想法是美好的，可是现实是残酷的。因为农民没钱，国家的钱又不够。因为农民以“组”和“屯”为单位分散居住在几百万个点。就别说建设商业、服务、教育、医疗、公共交通市政设施，就是让“组”和“屯”之间通等级公路的钱就需要几百万亿。靠我们目前的财政收入去搞，恐怕100年也建不成。

所以，今天习李要搞的“新城镇”决不是要把城市搬到农村，建设农村，而是要把农村融入城市。就是：依托城市的力量，以市场化手段扩大城市的容量，达到减少农村的小居住点的目的。因为减少几百万个“组”和“屯”等于就减少了近千万条等级公路，此一项节约的费用就起码是近百万亿！如果大量农民迁居城市以后，农村的居住点就可以乡镇为单位，甚至已县城为单位，规模可以达到万人以上甚至几十万人，带来的商机可以足以解决城镇化的费用。这是与“新农村”思路的根本不同之处。

三、那今天的城镇化具体又应该怎么实现呢？

其实在中国搞城镇化必须满足以下三个条件：

1、农民进城后必须有工作。这个我已经在（讲座二）里指出，我们已经有这个条件了，而且启动城镇化以后，经济结构还将进一步完善，从外向型经济转变成内向型经济，进城农民能够持续得到稳定的就业岗位。

2、农民大量进城后农业不能被荒废。这个我已经在（讲座一）里已经介绍，美国2%的农民解决了98%的居民的饭碗。其实这是我引用的别人的不科学的数据。准确地说应该是，进城农民中有相当一部分成为农业工人，但是他们因为以专业分工社会化生产的形式从事农业，已经不再是传统意义上的农民。

3、进城农民必须有栖息地，就是要有住房。这是我们今天唯一不具备的条件。所以可以这么说，今天我们城镇化面临的问题就是如何让农民在城市住下来。

四、如何让农民在城市住下来？

让农民买商品房吗？且不说农民没有钱，就是农民有钱也没有道理让他们自己出钱。因为城市居民最初的住房几乎也都是房改之初免费得来的。所以，只要农民交出自己的宅基地、自留地、承包地，就应该给农民免费的住房。

问题是谁出钱给农民建房？当然应该是政府。

问题是政府从那里弄钱？当然是土地出让金。

因为土地出让金本身就是卖农民土地的收入。只是国家必须制订法律规定以一定的比例，比如20%以上，从土地出让金中抽出资金用于保障房、廉租房的建设。

这样的保障房必须免费提供给交出自己的宅基地、自留地、承包地的进城农民。这当然不能是1：1面积的置换，而应该是根据不同地区的置换，规定不同的比例。比如，北上广可以规定10个平方换1个平方，三线城市可以规定2个平方换1个平方。

农民交出的宅基地面积不能由地方处理，必须统一还田。今后国家必须根据农村还田的面积批准给地方增加住宅建设用地的面积。而且必须保证还田的面积大过建设的面积。那么，随着城镇化的发展，我们的耕地就不但不会减少而且还会增加。

当然，如果有开发商愿意投资农业，农民交出的宅基地、自留地、承包地也可以转给他们经营，前提一是要在城市给农民建设保障房（政府不应该收土地出让金），二是获得的宅基地、自留地、承包地必须用于农业。即：土地不能转性。

其实，这应该是一个很长的过程，必须是农民自愿的过程，而且大规模大跃进式的进行对资源有破坏的作用。

有人怀疑有农民不愿意进城。这就好，不能一下子都进城。先让愿意进城的先进城，循序渐进。其实确实有不少已经在城市有高收入的农民为了孩子的教育，为了老人的医疗，为了生活的方便愿意进城。先把这部分人安排好，条件成熟了再安排今后愿意进城的农民。

总之有一点，户籍制度不能随意更改，取消农村户籍落户城市户籍必须伴随着同时取消农村的宅基地、自留地、承包地指标，获得城市保障房指标。

这其中需要考虑大量的政策因素，不能一哄而上。

我们过去的政策是二个极端，一方面禁止农民在大城市买房，另一方面是允许农民进城买房后又不要他们交出农村的宅基地、自留地、承包地。导致耕地流失。

坦率地说，我从一开始就不同意控制商品房价。如果商品的价格被“控制”就不是商品了。商品房也是一样的道理。现在的城市人在上世纪90年代的“房改”以后都有了自己的住房，你为了改善居住条件而要买房就应该市场化解决。如果确实没有住房，应该像进城农民那样获得免费的保障房或者廉租房。你觉得保障房或者廉租房“档次低”想住“高档房”，这与其它纳税人何干？凭什么要国家补贴？凭什么国家要打压商品房价？商品房价高就是土地出让金高，进城农民就可以有更大的房子住，有什么不好。你没房子住，可以住廉租房，不会死人的。我去国外也住廉租房的，没有什么不好。问题是商品房价越高廉租房才会建得越好。所以，我非常赞成习李新班子上任后只谈发展保障房不谈发展商品房。证明他们比上届聪明多了。

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